Социальный найм жилья: что это такое, для кого и как это работает?

Социальный наём – это явление, которое когда-то касалось большей части населения Советского Союза. Частная собственность на жилые помещения существовала только для индивидуальных домов, построенных собственными силами, и для квартир в домах, построенных кооперативом. Вся остальная жилая недвижимость находилась в собственности государства или организаций, которые тоже были государственными. Квартиры выделялись по ордеру на правах пожизненного пользования.

Кому положено жилье по договору социального найма?

Статья 49 ЖК РФ регламентирует процесс обеспечения социальным жильём следующих категорий граждан России.

1. Жильё из государственного и муниципального жилого фонда предоставляется малоимущим гражданам. Признаки отнесения людей к этой категории определяются нормативами регионального уровня, исходя из совокупного дохода всей семьи.
2. Универсальным требованием ко всем людям, претендующим на жильё социального найма, является отсутствие жилплощади, находящейся в собственности.
3. Бесплатные квартиры предоставляются отдельным категориям граждан, не относящихся к малоимущим. Как правило, эти категории определяются специальными нормативами муниципального и регионального уровня, а также указами президента и правительства.

Жилые помещения на основе соцнайма не предоставляются иностранцам и лицам без гражданства. Исключением из этого правила является международная договорённость.

Кроме малоимущих граждан бесплатное жилье в пользование выдаётся следующим категориям граждан:

• сиротам, достигшим совершеннолетия («выпускники» детских домов);
• военнослужащим;
• прокурорам;
• учителям;
• людям, потерявшим жильё из-за катастроф техногенного или природного характера;
• ветеранам ВОВ;
• людям, проживающим в аварийных домах;
• вынужденным переселенцам;
• людям, страдающим заболеваниями, опасными для населения (туберкулёз, психические заболевания, гангрена, свищи с обильными выделениями, абсцесс лёгких и т.п.);
• переселенцам из регионов с тяжёлыми природными условиями;
• инвалидам;
• многодетным семьям, не обеспеченным жильём в соответствии с санитарными нормами.

Этот список носит универсальный характер. Однако на уровне субъектов федерации и муниципальных органов он может быть дополнен категориями граждан, которые представляют особую ценность для данного региона.

Что такое социальный наем жилья?

Это явление представляет собой передачу жилья от государства или муниципалитета гражданам, имеющим на это право. По форме социальный наем жилья можно сравнить с бессрочной и безвозмездной арендой на правах пользования и владения, но без права распоряжения (ст. 60 ЖК РФ).

При этом наймодатель в лице соответствующих органов передаёт помещение только для одной цели – использования в качестве жилья. Отличительной особенностью соцнайма является невозможность лишения нанимателя квартиры на том основании, что он поменял работу, перестал быть малоимущим, больным, многодетным и т.п.

Квартира, выделенная по соцнайму, переходит от одного владельца к другому в случае смерти ответственного квартиросъёмщика. Однако этот переход осуществляется к членам семьи, которые были когда-то зарегистрированы вместе с ответственным квартиросъёмщиком.

 Получение жилья по договору

Глава 8.2 ЖК РФ регламентирует получение гражданами жилых помещений на правах социального найма. Она состоит из трёх статей:

• 91.13 – учёт нуждающихся граждан;
• 91.14 – учёт заявлений о предоставлении жилья;
• 91.15 – предоставление жилых помещений.

Учёт людей, которым положено предоставление жилья по договору соцнайма, осуществляется преимущественно муниципальными органами. Исключением являются города, относящиеся к субъектам РФ – Москва, Санкт-Петербург и Севастополь. Здесь учёт производится органами государственной власти.

Постановка на учёт производится по заявлениям претендентов на бесплатное жильё. Вместе с заявлениями принимаются документы, подтверждающие право семьи. После проверки документов заявителей ставят на учёт, определяя их очерёдность.

Обычно существуют две очереди желающих получить квартиру – собственно очередников и тех, кто имеет право получения жилья вне очереди. Естественно, сначала удовлетворяются потребности тех, кто может не стоять в очереди, а потом уже и не льготных категорий граждан.

Как получить муниципальную квартиру?

Для того, чтобы получить жильё от муниципалитета, необходимо зарегистрироваться и встать в очередь, подав следующие документы.

1. Заявление, в котором должна быть описана жилищная проблема семьи, её имущественное положение и/или другое право на получение бесплатного жилья.
2. Удостоверения личностей на каждого члена семьи.
3. Свидетельства о заключении или расторжении брака.
4. Справка о составе семьи.
5. ИНН, СНИЛС;
6. Справки из регистрационной палаты о наличии недвижимости в собственности или владении у каждого члена семьи.
7. Документы, подтверждающие доходы семьи.
8. Справка о наличии или отсутствии в собственности автомобиля.
9. Справка из БТИ о характеристиках жилой площади, занимаемой семьёй.

С момента подачи заявления до принятия решения о постановке данной семьи на учёт должно пройти не более 30 дней.

Следует помнить о том, что для получения права на муниципальную или государственную квартиру необходимо прожить в данном населённом пункте не менее 10 лет. Если право возникает на основании того, что семья малоимущая, то сначала в административной комиссии муниципалитета нужно получить данный статус. После этого справка, подтверждающая статус малоимущей семьи, должна войти в пакет подаваемых документов.

Если основания иные, то в пакет документов должны войти:

• справка с места работы, подтверждающая принадлежность заявителя к определённой сфере деятельности;
• документы, подтверждающие статус насильственно перемещённого лица;
• выписка из медицинской карты, свидетельствующая о наличии у человека заболеваний, включенных в список оснований для получения квартиры.

После того, как заявителя поставят на учёт и в очередь, останется только ждать сообщения о наделении квартирой. В зависимости от того, как долго будет длиться ожидание, жилищная комиссия будет периодически вызывать людей для подтверждения права на квартиру. В этом случае придётся заново подавать некоторые справки.

Как получить копию ордера?

С момента принятия последнего варианта Жилищного кодекса понятие ордера на квартиру перестало существовать. Его заменяют договоры соцнайма, в которых прописаны все условия перехода квартиры в пользование и владение частного лица.

Сходство этого договора с ордером состоит в том, что недвижимость также переходит безвозмездно и пожизненно не только к ответственному квартиросъёмщику, но ко всей семье. Отличие заключается в том, что ордер лишь фиксирует факт перехода недвижимости, а договор определяет ещё и условия перехода имущества к другому пользователю, а также правила эксплуатации жилья.

Ордер в наше время нужен только для подтверждения своих прав на квартиру, а также для прохождения процедуры приватизации. Если этот документ был утерян, то получить его копию можно следующим образом.

1. Обратиться с заявлением в администрацию муниципалитета, где в архивах должна храниться вся информация о владельцах квартир. Там должны храниться документы, подтверждающие выдачу ордера на данное лицо. К ним относятся: копии ордера, его корешки, постановление о выдаче, записи в домовой книге и т.д.
2. Если никаких документов о выдаче ордера не сохранилось, то доказательством вашего права на данную жилплощадь можно считать регистрацию по месту жительства, коммунальные счета, приходящие на имя ответственного квартиросъёмщика, выдача паспортов и свидетельств о рождении с указанием данного адреса в качестве постоянного места жительства.
3. При невозможности восстановить ордер можно подать заявление о заключении договора соцнайма.
4. Если администрация отказывает человеку в оформлении договора соцнайма, то подтвердить своё право можно через суд. Там придётся доказывать факт давнего проживания в квартире, постоянной регистрации, добросовестного внесения коммунальных платежей. Кроме того, в суде могут сыграть свою роль свидетельские показания на тему законности и давности проживания в квартире истцов. Логика здесь очень простая – если вы несколько лет жили в муниципальной квартире, а органы власти не проявляли беспокойства по этому поводу, то проживание следует признать законным.

Плата за социальный наем жилья

Человек, получивший бесплатное муниципальное жильё, осуществляет оплату коммунальных услуг на общих основаниях. Кроме того, он вносит плату за само предоставление жилплощади. Размеры таких платежей зависят от нормативов федерального и регионального уровня, а также от характеристик жилья. Освобождаются от оплаты за пользование только малоимущие семьи.

Поскольку жилые помещения по соцнайму не принадлежат ответственному квартиросъёмщику, то налоги с него не взимаются. Это несколько компенсирует затраты на оплату пользования квартирой.

Обеспечение населения жильём по договорам соцнайма является одним из элементов социальной защиты тех слоёв населения, которые находятся в тяжёлой жизненной ситуации. Кроме того, с помощью такого инструмента можно влиять на развитие региона, создав условия для закрепления в нём нужных людей.