Что такое и для чего нужна учетная норма площади жилого помещения?

Обеспеченность населения комфортным жильём оптимального размера является одним из важнейших показателей социального благополучия региона и всей страны. Для оценки потребностей в жилплощади существуют специальные нормативы, на основе которых люди делятся на тех, кто нуждается в помощи государства, и на тех, кто уже решил свою жилищную проблему или может решить ей самостоятельно.

Что такое норма площади жилого помещения?

Нормой считается условный показатель какого-либо объекта или явления, который может быть признан в качестве критерия минимально допустимого или оптимального состояния. Все нормативы в жилищном законодательстве направлены на то, чтобы обеспечить человека оптимальными условиями жизни.

Самый распространённый и востребованный показатель жилых помещений – это их площадь, поскольку именно жилое пространство является базой формирования оптимальной среды жизни людей. Помещения, предназначенные для проживания людей, делятся на три части.

1. Общая. Это вся квартира целиком, за исключением балкона или лоджии (ст. 15 ЖК РФ).
2. Жилая. Это помещения, где люди живут. В данную категорию не входят кухня, санузел, коридоры, кладовки и т.п.
3. Полезная. Это показатель, в который входит площадь всех помещений, как жилых, так и не жилых, включая и подсобные помещения. Данное определение характерно только для России. В других странах полезным считается только то пространство, которое постоянно используется жильцами.

Для каждого критерия существуют свои нормативы. Однако базовым показателем считается жилая площадь. Это связано с тем, что в соответствии с правилами СНиП размеры кухни, ванной, кладовок и других помещений находятся в прямой зависимости от размеров жилого пространства.

Как следует из ст. 15 ЖК РФ, жилые помещения являются объектом и элементарной единицей жилищных прав. К ним относятся любые изолированные в пространстве помещения, которые признаны официально жилыми. Нормативной базой такого признания являются санитарные и технические требования, предъявляемые к недвижимому имуществу такого рода.

Жилые помещения могут быть (ст. 16 ЖК РФ):

• отдельным домом;
• частью дома;
• квартирой или её частью;
• комнатой в квартире или общежитии.

Нормативы, регулирующие состояние жилой недвижимости, делятся на две части – санитарные и социальные. Первая категория позволяет отнести данное изолированное пространство к жилому. Вторая основана на первой, но является преимущественно критерием обеспеченности людей оптимальными условиями для проживания.

Норма площади жилого помещения носит общероссийский и региональный характер. В масштабах всей страны определены минимально допустимые её величины. В регионах разрабатываются свои стандарты в соответствии с возможностями бюджета, степенью остроты жилищной проблемы, перспектив развития и т.д.

Зачем нужны нормативы площади?

Подобные показатели выполняют роль ориентиров в анализе, оценке ситуации и прогнозе развития происходящих в обществе процессов.

Нормы на жилые помещения являются точкой отсчёта при социологических исследованиях, санитарно-гигиенической оценке ситуации, планировании в области социального и экономического развития регионов и страны.

Кроме того, нормативы подобного рода используются в следующих случаях.

1. При расселении людей из ветхого и аварийного жилья. В этом случае планируется вводить новое жильё в соответствии с нормами квадратных метров на одного человека, нуждающегося в улучшении своего жилищного положения.
2. Во время расчёта коммунальных платежей. Некоторые виды услуг ориентированы на единицу площади, которая может приходиться на одного человека. К этому же показателю привязано и субсидирование коммунальных платежей. Они назначаются только тем, кто живёт в условиях, когда площадь жилья равна или меньше нормы, приходящейся на одного человека.
3. При разводе, сопровождаемом разделом имущества. В этом случае раздел квартиры осуществляется в соответствии с санитарными и социальными показателями квадратных метров, приходящихся на одного человека.
4. При получении жилья на условиях социального найма. Как следует из положений ст. 51 ЖК РФ, семья может получить квартиру от муниципалитета или государства только в том случае, если у неё совсем нет жилья или его площадь меньше учётной нормы.

Это основные сферы жизни общества и каждого человека, требующие обязательного учёта норм на жилплощадь. Однако возможны и другие случаи использования нормативов как государственными, так и частными структурами.

Разновидности ограничений по признаку площади

Статья 50 ЖК РФ даёт определения основных норм площади жилья, выполняющих функцию главных регуляторов решения жилищных проблем. К таковым относятся минимальный размер площади жилого помещения и учетная норма. Существует ещё такое понятие как санитарная норма площади, но это фактически синоним понятия минимального размера.

В некоторых ситуациях понятие минимального размера может быть приравнено к норме предоставления. Речь идёт, конечно, о предоставлении жилья по договору соцнайма людям, у которых существуют проблемы с жилплощадью. Предоставление осуществляется на основе нормативов минимально допустимой площади квартиры, приходящейся на одного члена семьи.

Минимальная

Этот показатель представлен в статьях 105 и 106 ЖК РФ. Он распространяется на жильё наименьшего комфорта, а именно на общежития, коммунальные квартиры и на помещения манёвренного фонда. К последней категории относятся все жилые помещения, которые заселяются преимущественно на временных основаниях при проведении капитального ремонта в квартирах постоянного проживания, утере жилья в ситуации ЧС, переселении людей, лишённых своих квартир за долги.

Минимальная норма – это величина, которую никто не может делать ещё меньше. В настоящее время она оставляет 6 м². Места в общежитиях, комнаты в коммунальных квартирах и помещениях манёвренного фонда распределяются именно по этому показателю.

Жилищный кодекс допускает для некоторых категорий граждан предоставление жилья по договорам соцнайма на основаниях, отличающихся от минимальной нормы. Осуществляется это по специальным нормативам федерального или регионального уровня.

Учетная

К этой категории относятся нормы, которые принимаются на уровне муниципалитетов, исходя из возможностей и интересов данного органа управления. В этом случае учитывается обеспеченность людей недвижимостью по критерию общей площади.

Если семья соответствует всем признакам учётной нормы, то её ставят на учёт в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. В этом и состоит смысл данного критерия.

Норма предоставления

В соответствии с положениями действующего Жилищного кодекса основой для определения нормы предоставления является минимальная норма. Только минималка касается квадратных метров, приходящихся на одного человека, а норма предоставления – это все метры, которые положены данной семье при выделении ей квартиры по договору социального найма.

Таким образом, норма предоставления всегда индивидуальна, поскольку распространяется на данную семью, проживающую на определённой территории.

Различия между существующими нормами

Основные понятия нормирования жилой площади в постсоветский период претерпели существенные изменения. Это связано с трансформацией системы управления страной. Право обеспечивать людей жильём почти полностью перешло к муниципальным властям. Децентрализация этого процесса сделала нормирование более разнообразным. Однако преемственность подхода и понятий прослеживается однозначно.

В законодательстве предыдущего периода существовало понятие нормы жилой площади, которая являлась точкой отсчёта для принятия решения о выделении государственного жилья для данной семьи. Сейчас это понятие трансформировалось в учётную норму.

Термин «социальная норма площади жилья» фактически трансформировался в понятие нормы предоставления, поскольку площадь выделяемой семье квартиры зависела от социальной нормы, а точнее, от количества членов семьи и положенных им квадратных метров жилой площади.

Современные нормы площади жилых помещений носят ярко выраженный характер целесообразности. Именно по этой причине из обихода исчезло понятие социальной нормы. Вместо него появилось всем понятный термин минимальной нормы. Некоторые нюансы при этом исчезли. В формулировке «социальный» содержался смысл значимости процесса обеспечения людей жильём для формирования общества. В термине «минимальный» обозначен юридический смысл этого процесса.

Три термина нормирования площади жилого помещения находятся в функциональной взаимосвязи. Минимальная норма является величиной, обеспечивающей юридическую базу для принятия решений. На её основе определяется жилищное положение каждого человека и семьи в целом.

Если человек и семья по критериям минимальной площади соответствуют статусу нуждающихся, то их ставят на учёт, определяя учётную норму, то есть количество квадратных метров жилья на данную семью. После того, как придёт очередь получать квартиру по договору социального найма, люди из учётной нормы переходят в норму предоставления. Это означает, что им предоставляется жильё в соответствии с показателями, существующими на данный момент.

Таким образом, нормирование по критерию площади жилых помещений относительно количества проживающих людей, направлено на регулирование взаимоотношений населения и органов муниципальной и государственной власти. Граждане, опираясь на данные нормативы, могут отстаивать свои конституционные права на жилище. Органы власти используют эти же правила и показатели для адекватного регулирования процесса обеспечения населения жильём.